“УДАР”: Урядовий проект Держбюджету на 2013 рік

05.12.2012 17:16

Оцінка партією «УДАР» проекту Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік»

ПОЛІТИЧНА ОЦІНКА

  • Непрофесіоналізм і нехтування законодавчим полем держави режимом Януковича доходить до крайньої межі.

  • Характерно, що бюджет на наступний рік, поданий урядом, котрий вже перебуває у відставці, а збирається його ухвалити парламент, термін повноважень якого теж, фактично, закінчився.

  • Проект бюджету передбачає подальше збільшення державного боргу та дефіциту бюджету, а Кабмін і далі закріплює за собою право в ручному режимі визначати розмір соціальних виплат. Тобто, дадуть кому захочуть і скільки захочуть. Або не дадуть взагалі, що більш ймовірно.

  • Для цієї влади бюджет як головний фінансовий документ держави не вартий навіть паперу, на якому його роздрукували для депутатів.

    • Протягом 2012 року до Закону України про Державний бюджет України на 2012 рік було внесено 37 змін та доповнень. У разі, якщо у діючої влади у майбутньому парламенті буде більшість, то і у наступному році головний бюджет будуть неодноразово та нещадно різати.

  • Проект закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», свідчить про неадекватне сприйняття нинішньою владою тих викликів, з якими вже найближчим часом може стикнутися економіка нашої країни, а також вкотре демонструє готовність уряду переступити через Конституційні норми, де закріплені першочергові права громадян.

  • Керівництво держави продовжує використовувати антиконституційні методи для забезпечення своїх лобістських рішень, ігноруючи положення регламенту про порядок ухвалення бюджету.

  • Поспіх, з яким влада намагається проштовхнути бюджет на 2013 р. через старий парламент, означає одне: він повністю нереалістичний і абсолютно лобістський.

    • Партія влади не впевнена, що спроможеться його ухвалити в парламенті наступного скликання.

    • Саме тому вона намагається це зробити за два останніх дні роботи ВР VI скликання силами вірних кнопкодавів.

  • За ці два дні жоден – навіть найбільший – фахівець не зможе якісно проаналізувати бюджет та надати повноцінні пропозиції. Тому знову кнопкодави проголосують лише за красиву обкладинку, намальовану пропагандистами ПР, навіть не заглянувши у текст закону.

  • А що ж під цієї обкладинкою?

МАКРОЕКОНОМІЧНІ ПОКАЗНИКИ

  • Уряд взяв за основу для розробки бюджету так званий оптимістичний сценарій. При цьому жодні експерти, окрім урядових, не бачать підстав для такого невиправданого оптимізму.

  • Більше того, Проект бюджету-2013 розраховано, виходячи із затверджених урядом ще у 2011 році макропоказників. Тобто, даних навіть не поточного, а позаминулого року, які давно вже не відповідають існуючим тенденціям в економіці України.

    • Зокрема, в проекті бюджету закладено завищений прогноз ВВП, що призведе до невиконання дохідної частини бюджету та відсутності коштів на здійснення видатків, передбачених бюджетом.

    • Граничний дефіцит бюджету й без того закладений на надзвичайно високому рівні – понад 50 млрд. грн. (на 30% вище, ніж в нинішньому році), а з урахуванням реального стану речей він перевищить всі допустимі рамки. Це ставить під загрозу економічну безпеку країни.

    • МВФ прогнозує дефіцит бюджету в 2013 році на рівні 5,5% ВВП. Окрім того, в цих 50 млрд. не входить фінансування НАК «Нафтогаз Україна», «Укрзалізниці» тощо.

  • Держава продовжує жити в борг.

    • Обсяг запланованих зовнішніх запозичень зріс на 5,14 млрд. грн. (642 млн. дол.). І це при тому, що Україна не розплатилася за попередні запозичення. Таким чином, за прорахунки уряду Азарова муситимуть розплачуватися українці протягом наступних кількох десятиліть.

    • Також у проекті бюджету присутнє приховане збільшення державного боргу у формі державних гарантій під іноземні інвестиції обсягом в 50 млрд. грн. Як показує практика, державні гарантії під іноземні кредити – це узаконена форма корупції.

  • Головним ризиком такої ситуації є те, що держава в кінці року може не знайти ресурсів щоб покрити цей дефіцит та змушена буде вдатися до друкування нічим не забезпеченої гривні.

    • Це призведе до розкручування інфляційної спіралі і втримати в такому випадку інфляцію на запланованому рівні 4,8% буде неможливо. Адже цей прогноз і так значно нижчий, ніж очікують експерти (зокрема, МВФ прогнозує 5,9%).

  • Як наслідок, бюджет не буде виконуватися – передусім у частині соціальних виплат. Через непрофесійне планування в нинішньому році держава вже з жовтня місяця стикнулася з проблемою відсутності коштів на виплати зарплат бюджетникам та інші важливі видатки.

  • На обслуговування відсотків по своїм боргам Україна в цьому році має витратити 35 млрд. грн., хоча ще в 2008 році витрачала 3,8 млрд. грн.

  • Бездумне нарощування боргів призвело до зростання навантаження на бюджет лише за цією статтею видатків у 9 разів.

  • Той факт, що в проекті бюджету заплановано зниження дохідної частини в порівнянні з нинішнім роком, говорить про те, що влада визнає, що своїми діям загнала економіку в рецесію.

  • Проект бюджету на 2013 рік свідчить про те, що українську економіку в наступному році очкує чергова хвиля кризи. Але при цьому в нинішньому бюджеті відсутній будь-який натяк на те, що влада має хоч якийсь план дій в такій ситуації.

  • Цей бюджет демонструє повну відсутність державної політики по секторам економіки.

БЮДЖЕТ СОЦІАЛЬНОЇ НЕСПРАВЕДЛИВОСТІ

  • Бюджет на 2013 рік продовжує ганебну тенденцію заниження соціальних стандартів, спрямовану на зубожіння мільйонів громадян та порушення прав на гарантоване статтею 48 Конституції України право громадян на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї.

  • Фінансування багатьох соціальних статей видатків не збільшено навіть на рівень інфляції, в той час як на собі влада економити не планує.

  • Соціальна сфера, розвиток освіти, науки, інноваційна діяльність, як і в попередні роки, не будуть пріоритетами бюджетного фінансування. Наука, освіта і медицина фінансуватимуться за залишковим принципом.

    • Відповідно до урядового проекту Бюджету на 2013 рік мінімальна пенсія з першого січня 2013 року зросте лише на 10 грн., а мінімальна зарплата на 13 грн.

    • Темпи зростання мінімальної зарплати, закладені в урядовому проекті бюджету на наступний рік будуть втричі нижчими, ніж в нинішньому 2012 році.

    • Але найбільшим цинізмом є те, що ці мізерні виплати люди будуть отримувати протягом всього року, оскільки індексуватися вони в 2013 році не будуть аж до грудня.

    • Всупереч законодавству, в проекті бюджету знову пропонується встановити посадовий оклад працівника І тарифного розряду єдиної тарифної сітки на 290 гривень менше, ніж розмір прожиткового мінімуму.

    • В нинішньому бюджеті посадовий оклад працівника першого тарифного розряду був на 295 гривень менше прожиткового мінімуму. З такими темпами – 5 гривень за рік - потрібно буде 60 років, щоб привести розмір окладу у відповідність до діючого законодавства. Отже, нинішня влада не здатна запропонувати вирішення цієї проблеми.

    • Слід зазначити, що до кризи 2009 року розмір посадового окладу відповідав законодавству про оплату праці та ще в 2008 році його розмір не був нижчим, ніж мінімальна зарплата.

    • Окрім того, державні службовці також не отримають в наступному році підвищених посадових окладів, які їм гарантуються ухваленим в минулому році законом про держслужбу. Адже нещодавно нинішня ВР прийняла закон, який відстрочує нові правила нарахування зарплат держслужбовців ще на рік до 2014 року.

    • Отже нинішня влада продовжує реалізовувати політику дешевої робочої сили.

    • Це і є справжніми результатами обіцяного «покращення».

  • Прикінцеві положення документу дозволяють уряду в ручному порядку встановлювати розмір пільг та соціальних виплат для більшості категорій громадян залежно від фінансових можливостей бюджету.

    • Це означає, що громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, діти війни, ветерани війни, ветерани праці, жертви нацистських переслідувань та деякі інші соціальні групи ризикують не отримати взагалі або отримати в зменшеному вигляді пільги та соціальні виплати, які мають встановлювались виключно законами.

  • Отже наслідком ухвалення цього бюджету буде зниження соціальних стандартів, зростання бідності серед населення, встановлення зарплат, пенсій та соціальних виплат на рівні нижче прожиткового мінімуму, фінансування соціальних програм за залишковим принципом.

  • У проекті Державного бюджету України на 2013 рік обсяг видатків, що спрямовується Пенсійному фонду України, передбачається в обсязі 83,2 млрд. гривень, що на 18,7 млрд. гривень (або на 29 відсотків) більше, ніж у 2012 році.

    • Це говорить про те, що Пенсійна реформа, прийнята нинішньою владою, є провальною, та не лише не вирішила проблеми дефіциту Пенсійного фонду, а й навпаки, призвела до збільшення навантаження на державний бюджет.

  • У проекті бюджету передбачається згортання державних програм із забезпечення доступним житлом громадян.

    • Зокрема, фінансування за програмою «Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла» скорочено в чотири рази, в порівнянні з нинішнім 2012 роком: з 200 млн. грн. до 50 млн. грн.

    • На програму «Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов» виділено лише 300 млн., при тому що в 2012 році було передбачено 1 млрд. грн.

    • Фінансування програми надання роботодавцям дотацій для забезпечення молоді першим робочим місцем на рівні 25 млн. грн. означає повне ігнорування проблеми працевлаштування молодих фахівців без досвіду роботи. Це дозволить працевлаштувати лише 10% від щорічної кількості тих випускників, які опиняються без роботи та звертаються до центру зайнятості.

    • На оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ "Артек" і ДЦ "Молода Гвардія" влада скорочує фінансування на 21% - до 128,3 млн. грн.

    • На лікування громадян України за кордоном – зменшено фінансування до 13,99 млн., хоча 14,39 млн. грн. передбачених в бюджеті на 2012 рік – це лише 27% від потреби.

  • Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості послуг тарифам, що затверджувалися органами державної влади, зменшено втричі: з 15,91 млрд. грн. в нинішньому році до 5,12 млрд. грн. в новому бюджеті.

    • Оскільки жодних об’єктивних передумов до здешевлення собівартості цих послуг немає, можна дійти висновку, що влада запланувала підвищення тарифів на послуги ЖКГ для громадян.

  • Знову спостерігається «бюджетна дискримінація» на користь східних областей – електорального форпосту Партії регіонів.

    • Донецька область отримає із загального фонду 200 млн. грн. субвенцій на капітальний ремонт систем централізованого водопостачання та водовідведення, Луганська і Запорізька області – по 150 млн. грн., Миколаївська та Херсонська області – по 50 млн. грн. А от субвенцій іншим регіонам не передбачено.

  • Президент В.Янукович пообіцяв у грудні 2010 року, що Україна відчує економічний ефект від адміністративної реформи (скорочення державних службовців аж до 30%) вже через 2 роки.

    • 2 роки минуло, але у проекті бюджету на 2013 рік ми не спостерігаємо жодної оптимізації видатків Державного бюджету на органи державної влади.

    • Видатки на ВРУ, АПУ, КМУ, місцеві державні адміністрації, ніяк не відображають курс на скорочення кадрів в органах влади. Видатки на утримання Ради Міністрів АРК, обласних державних адміністрацій у бюджеті 2012 року 2,395 млрд. грн., у проекті бюджету на 2013 рік – 2,804 млрд. грн.

    • Тобто, у бюджеті на 2013 рік видатки на місцеві органи влади збільшено, у порівнянні з попереднім роком, на 409 млн. грн.

  • У проекті державного бюджету на 2013 рік уряд підтвердив тенденцію останніх років – витрати на силові структури в Україні ростуть в рази швидше, аніж прожитковий мінімум чи мінімальна заробітна плата. Така модель державних витрат спостерігається скоріше в авторитарних країнах, ніж у демократичних.

  • У 2013 році збільшується фінансування:

    • ГПУ – на 550 млн. грн.,

    • МВС – майже на 700 млн. грн.,

    • Державної судової адміністрації – майже на 500 млн. грн.

    • Головного управління внутрішніх військ – 50 млн. грн.

  • Отже, на зростання видатків для силових структур влада знайшла кошти в достатньому обсязі, в той час як фінансування соціальних виплат та пільг для багатьох категорій громадян залишаються під великим питанням.

  • Окрім того, при затвердженні бюджету на 2013 рік влада забула про розрекламоване перед виборами скасування пільг для депутатів. Отже, це була лише одноразова передвиборча «благодійна акція», коли в бюджеті на 2012 рік фінансування пільг було призупинене.

  • Натомість у 2013 році посилюється податковий тягар на громадян України. Так, у наступному році планується стягнути податку на доходи з фізичних осіб майже на 1 млрд. грн. більше, ніж у 2012 році.

  • Суттєве скорочення фінансування відбудеться у системі освіти – на 1,6 млрд. грн.

  • Критичні сфери енергетичної безпеки залишаються поза увагою.

    • Не передбачено жодних бюджетних видатків на покриття боргів «Нафтогазу». Відтак, різниця між закупівельною ціною імпортного газу та ціною його реалізації буде покрита за рахунок зростання кредиторської заборгованості, що погіршить фінансовий стан холдингу.

    • Не передбачено жодних коштів на реалізацію Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010 - 2015 роки.

  • Режим Януковича і не думає про подолання міжнародної ізоляції.

    • Не передбачено жодних коштів на забезпечення міжнародного позитивного іміджу України, заходів щодо підтримки зв'язків із закордонними українцями.

  • Євро-2012 минуло, а дерибан бюджету триває.

    • На функціонування Національного агентства з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу передбачено 1 млрд. 36 млн. грн.

  • У проекті Бюджету на 2013 рік традиційно закладено значні суми на найбільш корупційні статті видатків: зокрема, передбачено спрямувати 19,1 млрд. гривень Укравтодору.

  • Зважаючи на низьку якість доріг в Україні, держава має виділяти достатній обсяг фінансових ресурсів, щоб будувати та ремонтувати дороги. Але ефективність цих видатків залишається під великим сумнівом. Адже із виділених коштів 5 мільярдів гривень планується витратити на будівництво лише 28 км нових доріг та ремонт 54 км доріг.

  • Отже будівництво доріг українським платникам податків обходиться значно дорожче, ніж в країнах Європи, при тому що якість збудованих доріг залишає бажати кращого.

  • Окрім того, держава виділить 7,8 млрд. грн. на підтримку вугледобувних підприємств, більшість яких контролюються олігархами від влади, щоб покрити їх витрати. Це приклад неефективного корупційного розподілу коштів державного бюджету в інтересах бізнес-структур, наближених до влади.

  • Водночас, «регіонали» не переймаються безпекою своїх же потенційних виборців.

    • Майже удвічі зменшено видатки на охорону праці та підвищення техніки безпеки на вугледобувних підприємствах – зі 125 до 65 млн. грн. Фінансування проектів, пов'язаних з підвищенням техніки безпеки шахт, знижено з 220 млн. до 160 млн. грн.

ПОЛІТИЧНІ ВИСНОВКИ

  • Ймовірніше за все у 2013 році виконати план з наповнення дохідної частини Бюджету не вдасться – оскільки у наступному році надходження від основних податків (ПДВ та податку з прибутку підприємств, що складають майже 60% усіх надходжень до бюджету) скорочуються порівняно з 2012 роком на 12,2 млрд. грн.

    • При цьому:

      • За інформацією підприємців, податок на прибуток підприємств у 2012 році стягувався наперед;

      • За інформацією Федерації роботодавців України, на 1 жовтня 2012 загальна заборгованість держави перед бізнесом з податку на додану вартість склала 40 млрд. гривень.

        • Хоча за інформацією ДПС України, станом на 31 серпня така заборгованість складала лише 3,3 млрд. грн.

  • Ми вже бачили наслідки ухвалення «сирого», непідготовленого бюджету, з казковими, як для реалій глобальної економічної кризи, макропоказниками. На прикладі цьогорічного бюджету ми бачимо: це призвело до того, що гроші на виплату зарплат бюджетникам закінчилися щонайменше за два місяця до кінця року.

  • Ми не можемо допустити повторення цьогорічної ситуації й в наступному році. Тому вимагаємо від президента та парламентської більшості відмовитися від силового проштовхування бюджету та забезпечити повноцінне обговорення всіх його статей. Це дозволить виробити і ухвалити реальний збалансований бюджет, у якому знайде своє відображення також комплекс антикризових заходів.

  • Українців лякають тим, що країна увійде у новий рік без бюджету. Мовляв, так уряд не зможе виплатити зарплати бюджетникам. Це нахабна брехня.

    • По-перше, у Бюджетному кодексі чітко передбачено, що робити, якщо головний кошторис країни не ухвалено.

    • По-друге, уряд Азарова все одно не виплачує зарплати бюджетникам у 2012 році – хоча бюджет на цей рік був прийнятий вчасно.

  • Тому ми не бачимо необхідності пропонувати якісь косметичні зміни до цього закону. Змін потребує сама філософія бюджету, його фундаментальні основи. І розглядатися він має новим складом парламенту, а не прийматися під завісу слухняними кнопкодавами, до того ж, найімовірніше, потай – уночі.

  • Бюджет повинна приймати нова Верховна Рада, у цьому полягає логіка політичного процесу. Суспільство обрало нових депутатів – відповідно, вони повинні приймати і контролювати виконання бюджету наступного року, оскільки саме це і є функцією парламенту.

Регіональні організації

Події та анонси

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
29 30 31 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1
Новини